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              吳堡縣營商環境監測評價分析報告
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              索引號 0160921141/2019-00555 發布機構 統計局 發布日期 2019-04-02 15:26:15
              名稱 吳堡縣營商環境監測評價分析報告

              營商環境是指伴隨企業活動整個過程(包括從開辦、營運到結束的各環節)的各種周圍境況和條件的總和,包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面。一個地區營商環境的優劣,直接影響著招商引資的多寡和區域內的企業經營發展,最終對本地區經濟發展狀況、財稅收入、社會就業等諸多方面產生重要影響。

              一、開展優化提升營商環境行動的背景及意義

              為貫徹落實《全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案》(國辦發〔2017〕57號)文件精神,進一步轉變政府職能,激發市場活力和創造力,強化企業市場主體地位,增強企業發展動力,有效提升縣域發展活力,省委、省政府將2018年確定為“營商環境提升年”,并決定在全省范圍內開展優化提升營商環境十大行動,以此為契機,促進全省縣域營商環境不斷優化,為陜西實現追趕超越激發新活力,增添新動能。通過開展縣域營商環境監測評價行動,能夠及時總結梳理各地好經驗好做法,找到并解決突出和重點問題,采取有針對性的措施倒逼相關地區、相關部門進一步減環節、優流程、壓時限、提效率,推動“放管服”改革向縱深發展。

              二、吳堡縣營商環境基本情況及存在問題

              (一)2018年下半年指標監測情況(以下數據均為監測指標上報數據,省統計局尚未反饋監測結果)

              1、開辦企業:辦理環節6個,2個工作日完成,需要材料4件,開辦費用196元(防偽章刻制費用)。

              2、工程建設項目報建審批:辦理環節18個,67.5個工作日辦結,辦理成本34.9元/平方米,申請材料35件。

              3、企業納稅:全年按季納稅4次,綜合稅收負擔率0.67%,平均每次納稅時間0.046小時。

              4、獲得信貸:辦理環節3個,2個工作日辦結,平均利率5.37%,申請材料4件,貸款全部來自于正規金融機構。

              5、⑴用水報裝:辦理環節4個,2個工作日辦結,辦理成2071.8元,申請材料1件。⑵用電報裝:辦理環節3個,1.33個工作日辦結,辦理成本1666.7元,申請材料1件。⑶用氣報裝:辦理環節5個,4.33個工作日辦結,辦理成本3100元,申請材料1件。

              6、房產交易:辦理環節2.75個,平均2個工作日辦結,辦理成本7.5元,申請材料4件。

              7、跨境貿易:全年僅有1戶企業完成出口貿易,出口報關審查和通關時間分別需0.5個工作日。全年無進口貿易企業。

              8、企業注銷:全年辦理簡易注銷企業17個,簡易注銷需1個環節,0.5個工作日完成注銷。

              9、政務服務:一站式辦結事項和網上辦理事項分別占本級政府部門全部審批服務事項的96%和41%。

              10、市場總量:全年新登記企業117戶,年底實有企業戶數696戶,企業活躍度為16.8%。

              11、環境保護:全年無因環保問題而關停的企業。

              (二)與自身對比,進步較大。2018年上半年吳堡縣縣域營商環境監測評價考核在全省138個縣(區、市、開發區、自貿功能區、西咸新區)中排名第100名,其中劣勢指標多于優勢指標,由于市場主體少,無法組建完整樣本框,空樣本導致8項指標無數據,對全縣整體排名影響較大,也是導致全省排名靠后的主要原因。2018年后半年監測評價中,除用暖報裝和進口貿易企業外,其余部分均未出現空樣本情況。從監測指標數據來看,后半年營商環境較前半年有較大進度,縣政務服務中心進駐部門45個,較2017年增加了20個;行政審批和公共服務事項辦結率均達到100%;開辦企業時間分別由8.5個工作日壓縮至2個工作日,產權登記由16個工作日均壓縮至2個工作日;企業綜合納稅負擔率由1.77%降低至0.67%,產權登記申領僅需10元,其余費用政府買單,水電氣報裝申請時間、申報所需資料數及報裝費用大幅降低,簡流程、壓時限、降成本工作基本達到預期,全縣企業網報納稅開通率達到100%。

              (三)與省市對比,差距較大。全省2018年下半年監測結果尚未公布,現與全省2018年上半年平均水平進行逐指標對比,差于省、市平均水平的指標有:開辦企業環節數高于全省1.3個,高于榆林市2.6個;工程項目建設報建審批辦理成本費用每平方米高于全省10.6元,高于全市18.4元;用水報裝環節數高于全省0.4個;網上辦理事項占本級政府部門全部審批服務事項的比例低于全省13.9個百分點;市場總量方面,全縣上半年登記注冊企業44戶,為全省前半年平均水平的5.8%,僅高于留壩縣,排名全省倒數第2位;年末企業總量696戶,預計排在全省后10位,總量僅為全省平均水平的 11.9%。以上差距是拿全縣全年水平跟省市上半年水平對比結果,若與省市全年水平對比,差距將會更大。

              (四)站在吳堡看吳堡,自身問題較大。站在吳堡角度來看,自身存在問題不小,目前全縣營商環境整體處于全省落后水平,從內部來講,在優化營商環境的措施和工作力度上不夠硬氣,缺少大刀闊斧、壯士斷腕的決心和動力,壓力傳導的弦繃得不夠緊,部分部門在人員分工上還不夠明確,量化的目標任務不夠細致。從監測情況來看,在市場總量培育、工程建設項目報建審批數量、經濟活躍度進出口貿易等方面,與自身比,有一定的進步,但與全省水平比,仍存在相當大差距,市場總量和新增市場主體數量均排名全省末端,工程建設項目報建審批樣本框要求上報4戶,實際只有1戶,進出口貿易企業要求上報4戶,實際僅有1戶出口貿易企業??偨Y為一句話,“小碎步往前走,膀子甩的不夠開,步子邁的不夠大”,在全省營商環境處于百舸爭流、千帆競發的形勢下,不進就是退步,進的慢也是退步。

              (五)跳出吳堡看吳堡,發展難度較大。以縣域為單位,吳堡縣盤子小,經濟總量少,近兩年人口外流現象嚴重,常住人口不斷減少,經濟總量和人口數量均排在全省后5位,在榆林市各縣區中,吳堡更是屬于發展落后的縣,地理位置資源優勢不明顯,企業規模較小,經濟活躍度低,市場新鮮血液缺乏,新登記注冊企業少,注冊后正常運營的企業更少,經濟發展困難。從上半年數據來看,吳堡新登記注冊企業44戶,排名全省倒數第2位,其中完成稅票申領僅有6戶,企業活躍程度低,這也是導致營商環境監測樣本框組建困難的根本原因,空樣本對營商環境監測評價結果影響非常大,2018年上半年監測的樣本框中僅有納稅樣本框企業數達到10戶標準,其余均未能建立完整樣本框,其中施工許可、獲得信貸、用電報裝和產權交易分別只有1戶樣本企業,用水報裝、用氣報裝和跨境貿易為空樣本框,導致8項監測指標分值為0,影響了在全省的綜合排名。市場主體匱乏,對營商環境監測工作非常不利,而且對當地經濟發展產生較大的制約,需引起高度重視。盤子小,總量少對于優化營商環境來講,是劣勢,但從某種程度上來講也是優勢,優勢在于盤子小,便于管理,起步晚,提升空間較大,優化營商環境應充分抓住這一點,狠抓各項政策落實,統籌協調推進,促進營商環境優化提升。

              三、下一步工作思路及建議

              (一)提高思想認識,合力培育市場主體。培育壯大市場主體是市場經濟發展的內在需要,是提升地區經濟實力和競爭力的關鍵所在。一是要引導廣大干部群眾充分認識培育市場主體對縣域經濟發展轉型升級的重要性,切實把加快培育市場主體作為今后一項重點工作來抓,各職能部門在行動上全力支持,政策上重點傾斜,合力抓好市場主體培育工作。二是要提升市場主體數量,建議制定“市場主體倍增”目標任務,并將任務落實至縣級各相關職能部門,各行業部門要負責起對本行業對口企業的培育工作,幫扶企業健康運行。同時要更加細化和完善相關考核機制,將培育市場主體的目標任務完成情況與年終大考掛鉤,以責任倒逼,促進干部的能動性,通過3-4年時間,實現全縣市場主體數量翻倍,規模以上企業數量翻倍,切實提高經濟發展活力。優化營商環境各牽頭部門要確保每次營商環境監測樣本框企業數量和質量雙達標,堅決杜絕空樣本現象。三是建議通過單位包抓、部門幫扶等模式,利用各項利好政策,結合鼓勵激勵機制,(全面貫徹落實市委市政府《關于加快民營經濟高質量發展的實施意見》,盡快出臺我縣實施意見),鼓勵規模個體戶向企業轉變,扶持小企業向大企業發展,同時在“寬進”上下功夫,降低市場準入條件,積極推進“多證合一”改革,推進企業注冊登記電子化,對準企業經營中的“難點”“痛點”加力出招,讓“鋪天蓋地”的小企業越來越多,“頂天立地”的大企業越做越強。

              (二)發揚“店小二”精神,切實提升服務質量。優化服務不只是紙上寫的流程精減或時限減少,而是要讓企業和群眾實實在在的感受到的便捷與方便。建議建立縣級領導包抓聯系責任制,從分管各口部門抽調精兵強將,組建一支專門為企業發展的服務團隊,上下一盤棋,擰成一股繩,發揚“店小二”精神,強化上門服務意識,通過為企業“幫辦”“代辦”等措施,為企業全心全意謀發展?!鞍宿k四組”要積極發揮職能作用,拓寬信息共享渠道,讓信息多跑路,讓企業少跑路,比如持續完善政府服務大廳功能,配置大廳工作引導人員,在窗口流轉辦理事項上,做到工作人員內部流轉,真正實現“一廳受理、一窗辦理”;當前我縣新開辦企業主要成本費用為公章刻制費用,據悉,部分地市已經實現0費用開辦企業,建議我縣通過政府買單形式,盡早實現0成本開辦企業;在企業融資難問題上,多組織銀企座談會等,探索解決企業融資難問題;“八辦四組”建立部門聯席會議制度,每季度召開2-3次聯席會議,重點解決部門在工作中存在的問題,交流學習在優化營商環境中的好經驗和做法,也鼓勵部門走出去,借鑒他鄉之石,提升我縣政務服務水平,實現彎道超車,同時要積極探索建立“容缺”機制,讓制度更加靈活,讓企業辦事更加方便。

              (三)監測工作有的放矢,全力提升綜合排名。各部門要認真學習全省營商環境監測流程,充分掌握監測指標重點要點。對選擇的樣本要做到心中有數,擇優上報,確保企業全力配合,如實反映。針對當前指標數據短板,重點發力,盡快彌補不足,工程項目報建審批樣本數量少問題,發改、住建等職能部門要提前謀劃,有重點的去謀劃安排,確保監測樣本框完整健全;跨境貿易中完成出口貿易的企業僅有1家,進口貿易企業為0,工貿局要篩選有潛力企業,重點進行幫扶,推動企業產品走出去,優質產品引進來;發改部門要全力協調企業用水、電、氣報裝工作,確保企業報裝成本費用降至最低;政務服務中心要大力推行“互聯網+政務服務”,推動“網上可辦”向“全程通辦”, 實現更多事項服務 “一窗受理、一門辦理”,真正讓辦事就像網購一樣方便,做到最多跑一次,甚至一次都不用跑。其他各部門要對比本部門負責指標在全省的位次以及差距,堅持問題導向,整改不足,提升指標數據質量。營商辦要借助三大通訊運營平臺,廣泛宣傳12340電話調查內容,提高電話調查和數據質量回訪配合程度。典型案例收集上報是一項加分項目,建議由營商辦牽頭,收集全縣各部門(單位)在工作中要有關營商環境優化提升中典型案例,確保在監測考評中拿到加分。

              (四)加大招商引資力度,不斷增強經濟發展后勁。優化提升營商環境最終目的是為了促進當地經濟社會發展,而招商引資工作對地區經濟發展和轉型有著非常重要的作用。全縣要強化大招商、招大商、大發展的意識,進一步解放思想,更新觀念,把招商引資當作我縣的重要發展戰略來抓,制定出臺更加優惠的招商政策,通過制定出臺“以獎代補”的稅收優惠、政府補貼薪資的人才輸送、土地出讓金減免等惠企政策,打造更加開放的招商引資環境,營造良好的招商引資氛圍。建議招商局牽頭建立一支高素質的專業招商隊伍,讓專業的團隊去干專業的事情,同時結合本地產業布局和優質資源以及發展定位,著眼長遠布局,從特色農業、旅游產業、以及煤氣產業鏈方面出發,有目的有重點的去招商,逐步從以產業招商向以商招商過渡。對已簽約的合同項目要持續追蹤,加強對接,力爭早日落地,已落地項目要跟蹤督促,實現早日投產達效,通過招商引資為縣域經濟發展注入新鮮血液。

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