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              建設進程中有難點 找準突破口下功夫
              ——2018年吳堡縣全面建成小康社會的難點與對策
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              索引號 0160921141/2019-00554 發布機構 統計局 發布日期 2019-04-02 15:26:15
              名稱 建設進程中有難點 找準突破口下功夫

              剛剛過去的兩會開幕式,李克強總理在2019年的十項工作中提出對標全面建成小康社會任務,扎實推進脫貧攻堅和鄉村振興。習近平總書記多次深入貧困地區考察扶貧開發工作,明確指出了扶貧開發要增強緊迫感,真抓實干,決不能讓貧困地區和困難群眾掉隊,要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動,深入實施精準扶貧,精準脫貧,讓困難群眾真正得到實惠。消除貧困、建設小康,時不我待,這對于貧困地區來說,任務艱巨、責任重大。

              吳堡縣位于陜西省東北,榆林市東南部,與山西省柳林縣、臨縣隔河相望,全縣國土面積420.85平方公里,轄5個鄉鎮、1個街道辦事處,3個居委會,6個社區,94個村委會,共8.2萬人,是國家重點扶持的貧困縣。2018年,面對嚴峻復雜的經濟形勢,縣委、縣政府牢牢把握穩中求進、穩中提質的工作總基調,帶領全縣上下積極應對,綜合施策,全縣經濟呈現總體平穩的發展態勢。全年實現生產總值23.41億元,同比增長2.4%;財政總收入完成1.33億元,同比增長12.1%;全社會固定資產投資增長23.6%;社會消費品零售總額達到6.78億元,同比增長11.8%;城鎮居民人均可支配收入達到24991元,同比增長8.7%;農村居民人均可支配收入達到9383元,同比增長9.6%。

              一、吳堡縣全面建成小康社會進程

              統計監測數據顯示,2018年吳堡縣小康社會實現程度達到82.6%。如今,距2020年全面建成小康社會的時間點已越來越近,找準吳堡縣小康建設相對薄弱的環節,是加快吳堡小康建設、努力實現預期目標的關鍵。

              (一)吳堡縣小康社會實現程度測算

              為科學地反映吳堡全面建成小康社會的現狀和進程,筆者按照陜西省統計局修訂的《陜西省全面建設小康社會市級統計監測方案》,對吳堡縣2018年小康社會建設進程進行了統計監測。相關數據主要來自《2018年吳堡縣國民經濟和社會發展統計資料》及相關部門搜集數據。由于部分指標沒有對應的公開數據,因此進行了必要的調整,實現程度以《陜西省全面建設小康社會市級統計監測方案》規定的方法進行計算(見附表)。

              1.目前實現程度已達到100%的有16項:分別為工業勞動生產率、互聯網普及率、農業勞動生產率、基層民主參選率、廉政指數、人均公共文化財政支出、每萬人口擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積、失業率、恩格爾系數、城鄉居民收入比、5歲以下兒童死亡率、衛生發展指數、基本社會保險覆蓋率、農村自來水普及率、主要污染物排放強度指數和城鄉生活垃圾無害化處理率。

              2.預測有望達到100%的有1項:城鄉居民人均住房面積。

              3.難以完成100%的有12項:第三產業增加值占GDP的比重、R&D經費支出占GDP比重、城鎮人口比重、社會安全指數、每萬人擁有律師數、文化產業增加值占GDP比重、有線廣播電視入戶率、公共交通服務指數、高中階段毛入學率、農村衛生廁所普及率、單位GDP能耗、環境質量指數。

              4.需要特別說明的2項指標:人均GDP和城鄉居民收入兩項指標按照省統計局修訂的方案測算,在2020年底是無法實現的,但是依據國家統計局2013年的全面建成小康社會統計監測指標體系,這兩項指標對東部、中部和西部地區規定的目標值是區別對待的,上表中我們采用的東部地區的標準,而按照西部的標準(比2010年翻一番)是可以完全實現的。

              (二)小康社會建設現狀分析

              1.經濟發展實現程度77.6%。雖然吳堡近幾年保持著較高的經濟發展速度,但由于縣域小,人口少,經濟總量依然顯得不足,人均GDP36262元,僅實現小康目標的63.8%;產業結構有待進一步優化,第三產業占GDP的比重為41.3%,實現程度為87.9%;R&D經費支出占GDP比重為0.3%,實現程度為12%,研發經費投入嚴重不足;城鎮人口比重為44.9%,實現程度為68%,要加快城鎮化建設的步伐。工業勞動生產率、互聯網普及率和農業勞動生產率分別為62.8萬元/人、54.7%和4.75萬元/人,實現程度均達到100%。

              2.民主法制實現程度81.4%?;鶎用裰鲄⑦x率96%,廉政指數2人/萬人,都實現了100%;社會安全指數94.7%,實現程度為94.7%,由于指標數據無法采集,暫時用公眾安全感滿意率替代,與指數本身有一定差異;每萬人擁有律師數為0.465人,實現程度為20.2%,司法環境及隊伍建設需加快改善與平衡。

              3.文化建設實現程度74.6%。人均公共財政支出和每萬人擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積為437平方米,雖實現小康標準,但居民精神生活并不豐富,文化產業增加值占GDP比重與有線廣播電視入戶率分別為1.5%和41%,其實現程度分別為30%和68.3%,總體規模偏小,發展速度有待提高。

              4.人民生活實現程度88.1%,是五大方面中建設成效最好的。城鄉居民人均收入15499元,實現程度為62%,城鄉居民人均住房面積也接近目標,為25平方米,實現程度為92.6%;恩格爾系數和城鄉收入之比已經達到了小康水平;城鎮失業率看似完成了目標,但由于城鎮登記失業率低于實際失業率,現實就業情況可能并不樂觀;公共交通服務指數84.9%,實現程度84.9%;高中階段毛入學率85%,實現程度為94.4%;5歲以下兒童死亡率、衛生發展指數、基本社會保障率和農村自來水普及率均已達到小康水平,農村廁所普及率27.8%,是實現程度最差的,實現了37.1%。

              5.資源環境實現程度85.2%。由于經濟增長過于依賴能源消耗,生產技術和生產方式的落后,使得單位GDP能耗下降緩慢,2018年單位GDP能耗為0.91噸標準煤/萬元,只實現了目標的65.9%,節能降耗壓力依然很大;主要污染物排放強度指數實現了100%,但是環境質量并沒有明顯改變,實現程度為74%;此外城鄉生活垃圾無害化處理率96.4%,達到了小康水平。

              二、吳堡縣全面建成小康社會難點

              通過分析和計算發現,經濟發展、民主法制、文化建設三方面實現程度都處于低水平階段。其中,實現程度偏低的指標包括:R&D經費支出占GDP比重、每萬人擁有律師數、文化產業增加值占GDP比重、農村衛生廁所普及率和單位GDP能耗。因此,吳堡全面建成小康社會的難點集中表現在以下幾個方面:

              (一)如何實現經濟總量提升

              近年來,我縣經濟一直處于增長態勢,但由于經濟總量小,人均占有GDP比重仍低于全市水平,其中制約我縣經濟發展的一個重要因素就是經濟結構不合理。2018年,吳堡縣三次產業占GDP的比重分別為23.3%,35.4%,41.3%,第一產業比全市平均水平高出17.3個百分點,第二產業占GDP的比重低于全市27.4個百分點,第三產業占GDP的比重高出全市10.1個百分點,但第三產業高科技含量、高附加值產業比重偏低。由此可以看出,我縣工業化程度低,總量不足,工業所吸納的勞動力較少,工業經濟發展狀況與其應有的地位和作用還很不相稱。由于工業總量小,致使第二產業對一、三產業的帶動作用較少。同時反映出的是我縣市場主體不健全,第三產業不活躍,相關政策配套不完善的現狀。我國經濟已經進入高質量發展,各地區經濟增長速度逐漸變緩,這給吳堡經濟下一步發展增添了難度,經濟基礎沒有保障,政府對文化、科技、教育、環保、社會福利等國計民生方面的資金投入就會捉襟見肘,小康建設的方方面面都會有阻礙。因此,如何實現經濟總量的進一步提升,如何推動區域經濟行業發展尤為重要。

              (二)如何提高R&D經費支出占比

              隨著經濟的穩步發展,科技創新活動雖有發展,但由于底子薄,進步慢,開展研發活動的單位普及面較窄,開展科研活動企業非常少,全縣沒有一戶高新技術企業,戰略性新興企業也僅僅只有2戶,企業發展缺乏創新能力,沒有后續的經濟增長點,制約經濟社會快速健康發展。

              (三)如何提高萬人律師數

              “當前,我縣律師行業的發展程度與經濟、社會的發展水平很不相適應,我縣常住人口6.46萬,律師3人,1萬人中有0.46名律師,而榆林市全面建成小康社會指標體系中要求達到的“律師萬人比”是1萬人擁有2.3名律師,差距甚遠。究其原因,主要有以下幾方面:首先,從供需關系看,是法律服務需求不足的原因。法律服務市場的容量一定程度上決定了律師的數量。其次,從供給源頭看,是律師職業準入門檻高和吳堡縣市場吸引力低的原因。

              (四)如何發展文化旅游產業

              吳堡擁有雄厚的發展文化的基礎,既有歷史文化、風情民俗等人文資源,又有黃河、溫泉等獨特的自然資源,但這些文化資源的優勢顯然沒有完全發揮出來。開發文化資源,提高軟實力,既是全面建成小康社會的要求,也是吳堡自身發展的需要。近年來,縣委、縣政府敏銳地洞察到旅游業發展態勢,緊跟時代步伐,成立了縣旅游局,制定了鼓勵扶植旅游產業發展的政策,推出了有力的舉措,積極推進全縣全域旅游發展。短短幾年時間,我縣旅游業從無到有,尤其是近兩年舉辦的黃河漂流公開賽提高了吳堡的知名度,并于2018年推出了吳堡首個3A景區,顯示了良好的發展勢頭和美好的發展前景。但由于起步晚,基礎差,資金、人才短缺、管理滯后等因素, 吳堡旅游業發展存在的問題也比較突出,急待我們在工作中認真研究并加以解決。

              (五)如何實現資源節約與環境友好

              吳堡經濟近年來得到了一定的發展,但是生態環境卻沒有明顯改善,勢必導致經濟增長缺乏后勁。在目前工業化、城鎮化進程加快推進的情況下,節能降耗如不能得到高度重視,有效解決發展與環境保護的矛盾,經濟社會可持續發展將會帶來很多困難,資源環境小康社會目標也將很難完成?!?/p>

              三、吳堡縣全面建成小康社會對策建議

              吳堡全面建成小康社會的關鍵,就是在全面把握機遇和自身優勢的同時,準確找出小康建設的難點,利用好精準扶貧政策,進而確定合理的解決對策。

              (一)優化經濟結構,實現經濟社會持續健康發展

              “十三五”時期,我縣發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。把握機遇、應對挑戰,確保如期全面建成小康社會,必須按照十八屆五次全會的要求,牢牢扭住發展這一中心任務,統籌協調,立足吳堡縣情,抓住和利用好省委、省政府及市委、市政府的政策優勢和戰略機遇,勇于探索,揚長避短,攻堅克難,集中精力,進一步激活縣域經濟,優化經濟結構保持合理增長速度,實現經濟社會持續健康發展。瞄準行業發展趨勢,因勢利導,積極引導各行業各部門培育市場主體,重點是發展壯大“五上企業”,填補部分行業空白區,尤其要做大做強第三產業,在確保優勢行業持續快速發展的同時,加快新興行業的趕超步伐,積極培植第三產業名牌企業,增加新的經濟增長點,為推動區域經濟發展提供行業基礎保障。加快民營經濟高質量發展,由政府引領和帶動,以定期培訓和表彰先進相結合的方式,培養一批具有現代企業管理能力和經營理念的企業家,為推動區域經濟發展提供人才資源保障。營造有利環境,完善配套政策,發揮企業創新的積極性,建立以企業為主體,責、權、利明確的創新方式,政府為企業提供適宜的土壤,并創新相關配套政策,財稅扶持政策注重公平,做到精準補貼,為推動區域經濟發展提供優質營商環境保障。

              (二)加大科技投入,提高R&D支出占GDP的比重 

              科技創新和人才培養是推動產業結構轉型升級的關鍵,要加大對科技和教育的投入,促進經濟發展方式的轉變。加大對自主創新的支持力度,完善制度設計和改善環境,推動在制約經濟社會發展的關鍵、核心技術方面取得突破性進展,推動我縣經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變,加快發展現代服務業,培養發展戰略性新興產業,推動傳統產業轉型升級,提高R&D支出占GDP的比重,提高科技進步對經濟增長的貢獻率。

              (三)推進法制宣傳,培養律師隊伍人才與政策扶持相結合

              要提高我縣“每萬人擁有律師數”,就必須從根本上解決律師行業發展面臨的問題。首先,司法行政部門要積極組織開展法制宣傳教育主題活動,大力推進法制宣傳教育進機關、進農村、進社區、進學校、進企業,在各行各業掀起學法用法的熱潮,切實提高全社會的法治意識。其次,樹立政府購買法律服務的理念。建立健全律師擔任政府法律顧問和從事公益性法律服務經費保障機制。再次,加快律師隊伍建設,對引進的創新型、高端律師人才,給予相應的政策扶持。最后,加大政策支持力度,改善律師行業發展環境,加大對律師行業發展的規劃引導。

              (四)立足創新理念,加快發展全域旅游

              2019年“兩會”總理報告中,十項工作有兩項就提到創新,要堅持創新引領發展。文化產業與旅游產業相結合,旅游產業與一、二、三產業相融合,發展全域旅游等,我縣已經有了旅游發展的思路,是否可以考慮在創新方面有所突破。一是立足觀念創新?!熬葡悴慌孪镒由睢痹缫褦≡诹藭r代的洪流之中,我們要轉變觀念,不管我們的旅游資源、城市形象和社會風貌有多獨特,都不能坐等客來,反之要借助一切能動用的機會大力宣傳,把游客收進我們的旅游“袋”里,盡情領略黃河岸邊的小城風光。二是立足管理創新。隨著我縣景區的不斷開放,管理就是一個大問題,都會存在著管理方式與游客相適應的問題,這就需要不斷改進管理創新的問題。因此,緊緊圍繞來吳旅游者需求,設計和創新管理服務體系,努力提高服務質量。三是立足產品創新。在旅游產業蓬勃發展的同時,需注重旅游產品的更新換代,要開發設計適銷對路的主打旅游產品,探索大型參與式的四季皆宜的旅游項目開發思路,加強旅游產業與文化產業整合,打造富有文化內涵的特色節目,為景區景點塑造品味,不斷豐富吳堡全域旅游的發展內涵。

              (五)堅持節能減排,重視生態和資源環境保護。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持經濟發展與生態環境協調發展的原則,用鋼的制度和責任保護環境和節約能源,加大調結構促轉型的決心和力度,大力發展綠色低碳環保的高新產業。同時,加大江河治理引用水源保護為重點的水污染防治,控制生活燃煤、揚塵等為重點的大氣污染防治,努力保護好森林等自然資源,做好造林綠化和生態環境修復工作,在藍天白云下推進經濟社會健康持續發展。

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